彩票限号规则能起诉吗？
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2009年1月1日，一则“足彩限号令”掀起了一场风波。根据这一特殊的“限号令”，凡是购买足彩22选5、31选7以及竞彩足球的人员，在每张彩票的兑奖期限未满时，只能对该票中奖的奖档次进行现金兑付，不得兑取高档次奖金，即若中奖1000元以上，必须先兑取低档次奖金，满1000元方可兑取1000元以上奖金。
这一“限号令”实施一周后，因诸多不合理规定遭到球迷激烈抨击，并最终就此“停止执行”。但关于足彩的议论，却始终未停息过。如今，足球赛事的悬念已告结束，足彩销售陷入低谷，但有关足彩的各种争论依然在继续。
有关足彩的争议，主要集中在赌博和福利两个方面。一些足球迷认为，足彩是体育彩票中的一种，和国家福利没有直接关系，就是开了“彩票赌场”的口子。另外，在兑奖方面，如果限定兑奖只能兑低档次奖金，则无法保证彩民的正当权益，实际上是限制了彩民的合法中奖权利。
足彩本质为何物
关于足彩究竟是“赌”还是“彩”的争论，已持续了几年时间。
目前我国法律仅允许国家发行的彩票有六种，即福利彩票、体育彩票、中国彩票、中期彩票、即时彩票和档期彩票。其中的体育彩票包括三个类别：即竞猜型体育彩票、乐透型体育彩票和数字型体育彩票。乐透型体育彩票包括足彩、篮球彩和排三彩，即彩民通过投注，猜3种运动项目的结果。竞猜型体育彩票包括竞彩和比分竞猜，如猜一次足球比赛的胜平负结果和竞猜单场足球赛的胜平负结果，赌球性质明显。数字型体育彩票类似普通彩票，如奥运夺金榜、中国足球胜负彩、中国体育彩票6+1等等。
中国福利彩票有四大类，即乐透型福利彩票、数字型福利彩票、即开型福利彩票和卡通型福利彩票。乐透型福利彩票包括3D、七乐彩和福彩31选7；数字型福利彩票包括福彩21选5；即开型福利彩票包括双色球、快乐8、七乐彩、3D等；卡通型福利彩票包括福字号彩票等等。
因为竞彩足球和篮彩属于赌球，国家只允许发行两个乐透型和即开型福利彩票（包括3D和双色球）。1997年，国家出台规定，将原本归民政部负责的彩票发放、销售权，统一收归国家体育总局体育彩票管理中心集中发行。我国彩票业从此开始有法可依。2001年12月，国务院又发布了《彩票销售管理办法》，对彩票销售和奖励制度作了更为具体的规定。
体育彩票与福利彩票分别实行独立运行的管理体制。其中，体彩中心归国家体育总局领导，福彩中心归民政部主管。虽然二者从业务操作到人员调派都保持相对独立性，财、物受不同的主管部门管理和约束，但是它们都是非盈利的社会经济组织，都得凭“章程”合法运行。
国外对彩票业也有严格要求。美国主要禁止私彩，由州政府合法垄断经营。欧盟对彩票业的管理实行“共同原则”，即会员国的法律、法规应在基本原则方面与该盟宗旨相符。
专家称彩票制度需变革
有学者说，世界上绝大多数国家，包括美国、加拿大、英国等西方发达国家都把彩票业当做非营利性的公益事业。他们不承认赌博，而我国的福利彩票和体育彩票的发行机构对于彩民的中奖票，竟然要求先交20%的个人所得税，才能兑奖。这样做，等于是向彩民变相征税，这与一些国家彩票机构只是收取彩民中奖金额1%～4%的中间费用，形成了鲜明对比。
针对我国部分彩民玩折券游戏的情况，又有经济学家建议，对足彩进行变革，由让彩民猜三场足球比赛结果改为只猜一场，并缩短兑奖时间。另外，还应该对彩民的行为进行适度规范，设立相应的警示线，规定彩民最多可以接受的最大亏损额。对此，你有何高见？