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由于青海地处高原，地广人稀，“大锅饭”式的宣传很难奏效，加之在计划经济时代人们储蓄观念淡薄，消费随意，因此在1998年前后，当体育彩票已呈风靡全国之势时，青海省的体育彩票仍发展缓慢。到1998年初，体彩累计销售不过800多万元，每年仅增加1——2个网点，且大多数是设在州、市、县所在地的单位办公室或宿舍内，有的销售点还经营其它副食、百货等项目，并未完全达到国家要求的“专兑”，甚至还未达到“专售”。在这种情势下，要想实现国家体育总局制定的1998年全国发行100亿元体育彩票，青海完成1300万元的计划，无疑困难重重。在面对着这一严峻的现实问题时，笔者认为，制约青海省体育彩票销售的主要矛盾是发行方、购买者、销售点这三方之间的矛盾。要实现当年青海省“体彩发［98］1号”文件提出的“一年打基础，两年上台阶，三年见成效”的工作目标，必须以发行方为主力，带动销售点，深入到购买者中去。针对以上矛盾，青海体彩的有关工作者从“软件”和“硬件”两方面制定了宣传、培训方案，并在发行中贯彻实施，形成了“从点点到面面”的宣传、培训网络。
从点点到面面的宣传、培训网络
所谓从点点到面面的宣传、培训网络，是相对于计划经济时代的“大锅饭”式的宣传培训方式而言的，是指宣传、培训要由点到点，由点到面、由点及面进行，由点及点即为“线”，由线到线即是“面”，从而形成了纵横交错的宣传、培训空间网络。其具体方式可简述为由人到人，由宣传者到受教者之间的传播方式。发行方对销售点的培训和宣传，应由发行方宣传者分别到每个销售点进行面对面的接触，以达到人人受到教育；同时，对销售点培训合格后，再利用销售点在购买者中进行宣传。这种方式虽然在时间上，人员上，经济上花费、耗费很大，但由于是“点对点”的宣传和培训，所以可以做到宣传、培训的实效性和针对性，使宣传、培训收到理想的效果。
这一宣传、培训网络从横向上可分为二“线”，从纵向上可分为四“级”，横向二“线”可分为“管理”和“销售”二“线”。
在管理线上，宣传和培训工作从地市州管理中心开始，到县区管理站结束，其间有县与县、县与区之间的“交叉辐射”线。在这一线的宣传和培训工作中，由地州市管理中心人员分别到每个县区管理站进行“面对面”地宣传和培训，这在宣传、培训上形成以点及点，以线带线的局面，如在海东地区，管理线上的网点分为二“片”，一是位于乐都县的片，一是位于化隆县的片，海东地区管理中心分别指派一名工作人员，去各片负责管理各片的宣传、培训工作。在每条“线”上，各网点之间互相渗透，展开宣传和培训。
在销售点，宣传和培训工作的“线”是以县区为点，以乡、镇、村或街道、单位为线的。在这一“线”的网点中，也分为两“片”，“大锅饭”和定点宣传、“专兑专售”。 “大锅饭”宣传指县区管理站负责本站和所辖乡、镇、村或街道、单位的宣传，采取统一开会的形式进行宣传；“专兑专售”是以销售点为主力，负责本销售点和周边销售点的宣传。
在宣传、培训网络的纵向上，网络按管理线和销售线，分层分为四“级”。
第一级是大区域级，主要是由省级发行方负责人和宣传工作者，到所辖各地州市管理中心进行宣传和培训。培训时采取会议形式进行，由省体育局主管体彩发行工作的领导亲自到会讲话，并对《体育彩票代销合同》、《体育彩票管理办法》进行详细的说明，通过这一形式使当地管理中心主管人员首先接受发行方的意图，明确宣传的方向，为下级宣传的开展打好基础。
第二级是小区域级，由各地州市管理中心工作人员、销售人员组成宣传培训小组，分赴所辖县区管理站进行宣传和培训。在这种区域中，以管理、宣传的“交叉辐射”点为中心，展开“专兑专售”宣传，并负责本区域中网点的日常管理工作。
第三级即